В соответствии со статьей 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: «формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации».

В 2004 году вступил в действие Федеральный закон от 22 октября 2014 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». В связи с этим блок регионального архивного законодательства приводился в соответствие с новым федеральным законом.

Закон Санкт-Петербурга N 23-16 «Об архивном деле в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 28 марта 2018 года) был принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга более чем через 4 года после вступления в силу ФЗ-125, а именно 24 февраля 2009 года (Зарегистрирован в Федеральном регистре  N RU78000200900048). Данный закон состоит из 6 Глав и 15 статей.

Интересен подход законодателей в первой статье (Основные понятия). Руководствуясь уже упомянутой мной статьей 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2015) депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга продублировали фактически термины из 125-ФЗ, но путем добавления региональной принадлежности формально закрепив новые понятия, например:

«Архивное дело Санкт-Петербурга (далее - архивное дело) - деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления), юридических и физических лиц в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Санкт-Петербурга и других архивных документов».

Глава 2 Закона посвящена Архивному фонду Санкт-Петербурга. В статье 3 дано определение Архивного фонда Санкт-Петербурга, как составной части Архивного фонда Российской Федерации.

Глава 3 Закона касается вопросов управления архивным делом. В соответствии со статьей 7 государственное управление архивным делом в Санкт-Петербурге осуществляют органы государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе орган управления архивным делом Санкт-Петербурга, Архивный Комитет Санкт-Петербурга.

Собственно вопросам архивного дела посвящена глава 4 Закона:

Статья 9. Обязанности государственных органов Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления по обеспечению сохранности архивных документов – дублирует нормы 125-ФЗ в части обеспечения сохранности документов постоянного срока хранения и по личному составу.

Статья 11. Государственный учет документов Архивного фонда Санкт-Петербурга – новелла в определении регионального реестра уникальных документов Санкт-Петербурга:

«Уникальные документы Архивного фонда Санкт-Петербурга подлежат учету в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Санкт-Петербурга, ведение которого осуществляет орган управления архивным делом Санкт-Петербурга. Включение уникальных документов Архивного фонда Санкт-Петербурга в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации»;

Статья 12. Комплектование государственных архивов Санкт-Петербурга – дублирует федеральный 125 закон.

Таким образом, можно отметить, что региональное архивное законодательство вполне состоялось как часть общероссийского архивного права несмотря на наличие федерального закона прямого действия (125-ФЗ), о чем свидетельствует опыт Санкт-Петербурга.

Ромашин И.Е.

к.и.н., доцент кафедры архивоведения РГГУ

26 сентября 2018 г.